中华人民共和国国务院令?

第789号

《规则规章备案审查条例》已经2024年8月19日国务院第39次常务聚会通过，，，，，，现予宣布，，，，，，自2024年11月1日起施行。。。。。。。

总理　　李强?　　　　　　　

2024年8月30日　　　　　

规则规章备案审查条例

第一条　为了规范规则、规章备案审查事情，，，，，，提高备案审查能力和质量，，，，，，增强对规则、规章的监视，，，，，，维护社会主义法制的统一，，，，，，凭证《中华人民共和国立法法》的有关划定，，，，，，制订本条例。。。。。。。

第二条　本条例所称规则，，，，，，是指省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会遵照法定权限和程序制订的地方性规则，，，，，，经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会遵照法定权限和程序制订的经济特区规则，，，，，，上海市人民代表大会及其常务委员会遵照法定权限和程序制订的浦东新区规则，，，，，，海南省人民代表大会及其常务委员会遵照法定权限和程序制订的海南自由商业港规则，，，，，，以及自治州、自治县的人民代表大会遵照法定权限和程序制订的自治条例和单行条例。。。。。。。

本条例所称规章，，，，，，包括部分规章和地方政府规章。。。。。。。部分规章，，，，，，是指国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政治理职能的直属机构以及执法划定的机构（以下统称国务院部分）凭证执法和国务院的行政规则、决议、下令，，，，，，在本部分的权限规模内遵照《规章制订程序条例》制订的规章。。。。。。。地方政府规章，，，，，，是指省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府凭证执法、行政规则和本省、自治区、直辖市的地方性规则，，，，，，遵照《规章制订程序条例》制订的规章。。。。。。。

第三条　规则、规章备案审查事情应当坚持中国共产党的向导，，，，，，坚持以人民为中心，，，，，，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，，，，，，遵照法定权限和程序举行。。。。。。。

第四条　规则、规章宣布后，，，，，，应当自宣布之日起30日内，，，，，，遵照下列划定报送备案：

（一）地方性规则、自治州和自治县的自治条例和单行条例由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报国务院备案；；；；；；；；

（二）部分规章由国务院部分报国务院备案，，，，，，两个或者两个以上部分团结制订的规章，，，，，，由主理的部分报国务院备案；；；；；；；；

（三）省、自治区、直辖市人民政府规章由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案；；；；；；；；

（四）设区的市、自治州的人民政府规章由设区的市、自治州的人民政府报国务院备案，，，，，，同时报省、自治区人民政府备案；；；；；；；；

（五）经济特区规则由经济特区所在地的省、市的人民代表大会常务委员会报国务院备案，，，，，，浦东新区规则由上海市人民代表大会常务委员会报国务院备案，，，，，，海南自由商业港规则由海南省人民代表大会常务委员会报国务院备案。。。。。。。

第五条　国务院部分，，，，，，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府应当依法推行规章备案职责，，，，，，增强对规章备案事情的组织向导。。。。。。。

国务院部分法制机构，，，，，，省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州的人民政府法制机构，，，，，，详细认真本部分、外地方的规章备案事情。。。。。。。

第六条　国务院备案审查事情机构遵照本条例的划定认真国务院的规则、规章备案事情，，，，，，推行备案审查监视职责，，，，，，健全备案审查事情制度，，，，，，每年向国务院报告上一年规则、规章备案审查事情情形。。。。。。。

第七条　国务院备案审查事情机构应当通过备案审查衔接联念头制增强与其他机关备案审查事情机构的联系，，，，，，在双重备案联动、移交处置惩罚、征求意见、谈判协调、信息共享、能力提升等方面增强协作配合。。。。。。。

第八条　遵照本条例报送国务院备案的规则、规章，，，，，，径送国务院备案审查事情机构。。。。。。。

报送规则备案，，，，，，凭证天下人民代表大会常务委员会关于规则备案的有关划定执行。。。。。。。

报送规章备案，，，，，，应当提交备案报告、规章文本和说明，，，，，，并凭证划定的名堂装订成册，，，，，，一式三份。。。。。。。

报送规则、规章备案，，，，，，应当同时报送规则、规章的电子文本。。。。。。。

第九条　报送规则、规章备案，，，，，，切合本条例第二条和第八条第二款、第三款、第四款划定的，，，，，，国务院备案审查事情机构予以备案挂号；；；；；；；；不切合第二条划定的，，，，，，不予备案挂号；；；；；；；；切合第二条划定但不切合第八条第二款、第三款、第四款划定的，，，，，，暂缓治理备案挂号。。。。。。。

暂缓治理备案挂号的，，，，，，由国务院备案审查事情机构通知制订机关增补报送备案或者重新报送备案；；；；；；；；制订机关应当自收到通知之日起15日内凭证要求增补或者重新报送备案；；；；；；；；增补或者重新报送备案切合划定的，，，，，，予以备案挂号。。。。。。。

第十条　经备案挂号的规则、规章，，，，，，由国务院备案审查事情机构按月宣布目录。。。。。。。

编辑出书规则、规章汇编的规模，，，，，，应当以宣布的规则、规章目录为准。。。。。。。

第十一条　国务院备案审查事情机构对报送备案的规则、规章举行自动审查，，，，，，并可以凭证需要举行专项审查。。。。。。。自动审查一样平常应当在审查程序启动后2个月内完成；；；；；；；；情形疑难重大的，，，，，，为包管审查质量，，，，，，可以适当延伸审查限期。。。。。。。

国务院备案审查事情机构发明规则、规章保存涉及其他机关备案审查事情职责规模的共性问题的，，，，，，可以与其他机关备案审查事情机构开展团结调研或者团结审查，，，，，，配合研究提出审查意见和建议。。。。。。。

第十二条　国家机关、社会组织、企业事业单位、公民以为地方性规则偕行政规则相抵触的，，，，，，或者以为规章以及国务院各部分、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府宣布的其他具有普遍约束力的行政决议、下令同执法、行政规则相抵触的，，，，，，可以向国务院书面提出审查建议，，，，，，由国务院备案审查事情机构研究并提来由置意见，，，，，，凭证划定程序处置惩罚。。。。。。。

第十三条　国务院备案审查事情机构对报送国务院备案的规则、规章，，，，，，就下列事项举行审查：

（一）是否切合党中央、国务院的重大决议安排和国家重大刷新偏向；；；；；；；；

（二）是否逾越权限；；；；；；；；

（三）下位法是否违反上位法的划定；；；；；；；；

（四）地方性规则与部分规章之间或者差别规章之间对统一事项的划定纷歧致，，，，，，是否应当改变或者作废一方的或者双方的划定；；；；；；；；

（五）规章的划定是否适当，，，，，，划定的步伐是否切合立法目的和现真相形；；；；；；；；

（六）是否违反法定程序。。。。。。。

第十四条　国务院备案审查事情机构审查规则、规章时，，，，，，以为需要有关的国务院部分或者地方人民政府提出意见的，，，，，，有关的机关应当在划定限期内回复；；；；；；；；以为需要规则、规章的制订机关说明有关情形的，，，，，，有关的制订机关应当在划定限期内予以说明。。。。。。。

第十五条　国务院备案审查事情机构审查规则、规章时，，，，，，可以通过座谈会、论证会、听证会、委托研究、实地调研等方法，，，，，，听取国家机关、社会组织、企业事业单位、专家学者以及利益相关方的意见，，，，，，并注重施展备案审查专家委员会的作用。。。。。。。

第十六条　经审查，，，，，，地方性规则偕行政规则相抵触的，，，，，，由国务院备案审查事情机构移送天下人民代表大会常务委员会事情机构研究处置惩罚；；；；；；；；须要时由国务院提请天下人民代表大会常务委员会处置惩罚。。。。。。。

第十七条　地方性规则与部分规章之间对统一事项的划定纷歧致的，，，，，，由国务院备案审查事情机构提来由置意见，，，，，，报国务院遵照《中华人民共和国立法法》的有关划定处置惩罚。。。。。。。

第十八条　经审查，，，，，，以为规章应当予以纠正的，，，，，，国务院备案审查事情机构可以通过与制订机关相同、提出书面审查意见等方法，，，，，，建议制订机关实时修改或者废止；；；；；；；；或者由国务院备案审查事情机构提来由置意见报国务院决议，，，，，，并通知制订机关。。。。。。。

第十九条　部分规章之间、部分规章与地方政府规章之间对统一事项的划定纷歧致的，，，，，，由国务院备案审查事情机构举行协调；；；；；；；；经协调不可取得一致意见的，，，，，，由国务院备案审查事情机构提来由置意见报国务院决议，，，，，，并通知制订机关。。。。。。。

第二十条　对《规章制订程序条例》划定的无效规章，，，，，，国务院备案审查事情机构不予备案，，，，，，并通知制订机关。。。。。。。

规章在制订手艺上保存问题的，，，，，，国务院备案审查事情机构可以向制订机关提来由置意见，，，，，，由制订机关自行处置惩罚。。。。。。。

第二十一条　规章的制订机关应当自接到本条例第十八条、第十九条、第二十条划定的通知之日起30日内，，，，，，将处置惩罚情形报国务院备案审查事情机构。。。。。。。

第二十二条　规则、规章的制订机关应当于每年1月31日前将上一年所制订的规则、规章目录报国务院备案审查事情机构。。。。。。。

第二十三条　关于不报送规章备案或者不准时报送规章备案的，，，，，，由国务院备案审查事情机构通知制订机关，，，，，，限期报送；；；；；；；；逾期仍不报送的，，，，，，给予转达，，，，，，并责令限期纠正。。。。。。。

第二十四条　国务院备案审查事情机构应当增强对省、自治区、直辖市人民政府法制机构规章备案审查事情的联系和指导，，，，，，通过培训、案例指导等方法，，，，，，推动省、自治区、直辖市人民政府提高规章备案审查事情能力和质量。。。。。。。

第二十五条　省、自治区、直辖市人民政府应当依法增强对下级行政机关宣布的规章和其他具有普遍约束力的行政决议、下令的监视，，，，，，遵照本条例的有关划定，，，，，，建设相关的备案审查制度，，，，，，维护社会主义法制的统一，，，，，，包管执法、规则的准确实验。。。。。。。

第二十六条　本条例自2024年11月1日起施行。。。。。。。2001年12月14日国务院宣布的《规则规章备案条例》同时废止。。。。。。。